... آن را مناسبات میان حاکمان و حکومت شوندگان تعریف کرده است. ... بر قانون اساسی، به واقعیت های سیاسی حاکم بر جامعه و ... اجماع و عقل. البته احکام حکومتی که بر پایه مصلحت صادر ... به فکر حفظ موقعیت خود بودند و مقامات حکومتی، مانند استانداری ...